廣東省委印發的《關於貫徹落實中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2辦公室出租013—2017年工作規劃〉實施辦法》,對如何構建我省懲治和預防腐敗體系提出了總體要求,併進行了部署。
  《實施辦法》強調,各級黨委要嚴格落實黨風廉政建設主體責任,各級紀房屋買賣檢監察機關既要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作,又要督促相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。對此,市委書記們、市紀委書記們怎麼看?本期建立健全懲治和預防腐敗體系“大家談”特邀7位市委書記和2位市紀委書記發表看法。
  談主體責任
  “一把手新成屋”在懲防體系建設中要既當主帥又當主力
  南方日報記憶體:作為市委書記,您如何認識黨風廉政建設的“主體責任”?又如何發揮表率作用?
  劉小華:落實“主體責任”就要始終把黨風廉政建設作為重大政治任務,與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設一起部署、一起落實、一起檢查。同時,切實抓好班子,選好幹部,帶好隊伍,管好自己,種好SD記憶卡“責任田”。
  落實主體責任體現在具體的工作實際中,只有“從我做起”才能服人;只有率先垂範才能服眾。近年來,我在工作中積極推動全市各級黨委尤其是市委常委班子努力做到“五個我”:執行廉潔自律規定“我帶頭”,強化領導幹部監督“我參與”,支持紀檢監察業務“我出力”,推進紀檢監察機構改革“我探索”,強化以案治本、防控廉政風險“我擔責”。湛江近年來在懲治腐敗工作方面力度不斷加大,上半年新立案377件,同比上升22.4%,立案人員中涉及縣處級幹部5人。
  魏宏廣:落實黨委主體責任,更好地推進黨風廉政建設,我認為重點是把好“五關”,即“認識關”、“領導關”、“制度關”、“懲防關”、“表率關”,黨委“一把手”必鬚髮揮好表率作用。
  陽江各級黨委都要徹底糾正重業務輕黨風建設、重經濟指標輕懲防腐敗,認為抓黨風廉政建設是“得罪人的事”、“反腐敗是紀委的工作”等認識偏差。要正確認識黨委主體責任與紀委監督責任的辯證邏輯關係,黨委主體責任是前提,紀委監督責任是保障。下一步,陽江將重點推進領導幹部述廉制、廉潔談話制度、密切聯繫群眾報告制度、紀委彙報同級黨政領導班子黨風廉政建設情況等制度,健全防控廉政風險、防止利益衝突制度和領導幹部報告個人事項的制度,完善規範、制約、監督“人、財、物、事”四權運行的工作制度,細化自由決定權和自由裁量權的運行程序和標準,使腐敗行為在權力運行的重要部位和關鍵環節“不能為”。
  陳奕威:市委書記作為全市黨風廉政建設的“第一責任人”,必須堅持守土有責、主動擔責、履職盡責,在懲防體系建設中既當主帥,又當主力,黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,帶頭講廉政黨課、帶頭作廉政承諾、帶頭參加民主生活會、帶頭參加責任制檢查考核。要當好敢於擔當的表率。
  學習貫徹省委《實施辦法》,惠州各級黨委要扎實推進具有惠州特色的懲防體系建設,突出六個重點:堅決執行八項規定,持之以恆推進作風建設;強化理論武裝,築牢拒腐防變思想道德防線;堅持“零容忍”,堅決懲治腐敗;加強權力制約,把權力關進制度的籠子里;堅持改革創新,健全反腐敗領導體制和工作機制;狠抓監督檢查,扎實做好巡視、派駐和審計工作。
  談建設重點
  要完善黨風廉政建設責任制考核辦法
  南方日報:推進懲防腐敗體系的建設,您認為重點是什麼?又有怎樣的建議?
  鄭振濤:我認為落實黨委主體責任,必須使主體責任具體化,細化為抓落實的行動抓手。為此,要完善落實黨風廉政建設責任制的措施辦法,完善“一崗雙責”崗位責任細則,細化責任分工,明確工作標準和時限要求。與此同時,黨風廉政建設責任制考核,是促進黨風廉政建設的重要手段,也是檢驗黨委主體責任落實的主要途徑。下一步,韶關各級黨委一要完善黨風廉政建設責任制考核辦法,量化考核內容和各項分值,做到定量考核與專項檢查相結合,科學評估主體責任履行情況。二要定期開展落實黨風廉政建設責任約談,特別是對責任落實不力的、測評問題較為突出的、群眾反映比較強烈的,要對單位主要領導進行約談,促進黨委主體責任、紀委監督責任的落實。三要堅持黨委主要負責人述責述德述廉制度,在紀委全會上“曬責任”、“亮責任”、“評責任”,讓主體責任接受組織的監督。
  薛曉峰:落實主體責任,必須在落實黨風廉政建設責任制上下工夫,在履行“第一責任人”的政治責任上勇擔當,在狠抓作風建設上不鬆懈,在懲治腐敗上“零容忍”,在構建大預防格局上聚合力,在規範權力運行上出實招。
  中山將進一步深化制度廉潔性評估,健全制度後評估機制,建立完善制度執行監督和問責機制;充分發揮現代信息技術的支撐作用,建成公共資源交易平臺、農村集體資產監管和交易管理平臺、行政處罰自由裁量權執法監督、電子紀檢監察綜合平臺等預防腐敗網絡監督平臺,實行市場廉潔準入機制,不斷完善運行監管機制;研究總結述責述廉述德工作經驗,制定完善工作制度,強化對“一把手”行使權力的制約監督。
  徐建華:落實黨風廉政建設責任制的主體責任,要落實好組織領導責任,完善“一把手”負總責的黨風廉政制度體系。要落實好教育監督責任,強化對領導機關、領導幹部特別是各級黨政“一把手”的監督。要落實好選人用人責任,堅持領導幹部任前廉政談話等制度。要落實正風肅紀責任,對腐敗行為以“零容忍”態度一查到底,實行“一案雙查”,既追究當事人的責任,又追究相關領導的責任。要落實支持保障責任,支持紀委履行監督責任,推動紀委工作聚焦主責,集中力量打“虎”滅“蠅”反“四風”。要落實黨委主體責任,樹牢責任意識、自覺身體力行、堅持敢抓嚴管。
  陳茂輝:建立健全懲治和預防腐敗體系一直是我們高度重視和不斷為之努力的工作。在作風建設上,我們深入開展“庸懶散奢”專項整治活動,2012年至今已追責問責649名幹部。在懲處腐敗上,查處了一批社會關註度高、影響力大的大案要案。在加強權力監督上,在全省率先開展區(縣)黨委和市直單位主要負責人向市紀委全會述責述德述廉工作。在預防腐敗工作上,我們更是利用經濟特區立法優勢,率先在全國出台預防腐敗地方法規——《汕頭經濟特區預防腐敗條例》;成立了由市委書記掛帥,市紀委、市委組織部、市檢察院、中級法院、公安局等16個部門組成的市委預防腐敗工作委員會,以大機構推動反腐倡廉“大預防”格局建立,是全省各市中規格最高的預防腐敗體系。
  下一步,我們將落實《實施辦法》,牢固樹立“黨委不抓黨風廉政建設就是失職”思想,行動上敢於擔當,措施上突出重點,落實上加強監督。
  談改革方向
  努力實現執紀執法部門資源優化配置
  南方日報:作為副省級市的紀委書記,兩位怎麼看自己的職責?下一步改革的方向又是什麼?
  丘海:我認為,深圳紀委落實《實施辦法》,必須全面聚焦主業,深入推進“三轉”,充分履行好紀委的監督責任。要註重發揮組織協調作用,統一協調執紀執法機關查辦腐敗案件工作,充分發揮反腐敗協調小組在查辦重大腐敗案件中的協調作用,實現紀檢、檢察、公安、監察、審計等執紀執法部門的信息互通共享和資源優化配置,由市紀委統一協調指揮市紀檢監察系統查處的重大案件,解決紀檢監察機構分設難以形成合力的問題。市紀委還要致力協調各部門開展好預防腐敗工作,著力推進權力清單制度、行政審批“即來即辦”制度、商事登記制度、政府採購網上商城和商場供貨制度、建設工程“評定分離”等方面的改革,從體制機制上深層次有效預防腐敗。
  下一步,深圳紀委將繼續突出查辦案件職責,強化查辦案件以上級紀委領導為主的體制;優化辦案模式,突出“快查快結”,力推“短平快”;加大專業化辦案隊伍建設力度;健全重大案件剖析制度。此外,紀委還要加強對權力運行的監督。
  王曉玲:推動落實省委《實施辦法》,紀檢監察機關的工作關鍵是:監督、執紀、問責。充分發揮紀檢監察機關在懲防體系建設中的職能作用,一是要“督”,充分發揮紀檢監察機關在懲防體系建設中的統籌協調、政策指導、督促檢查和經驗總結等方面的作用。二是要“退”,清理議事協調機構,廣州已把市紀委監察局牽頭參與的議事協調機構從236個減少到12個。三是要“調”,調整內設機構,在不增加機構和編製的情況下,整合有關室廳,目前廣州已經增加3個紀檢監察室和幹部監督室,使辦案力量更加突出。四是要“改”,改革派駐機構,目前,我們已經把46個派駐機構歸口為6個“協作區”,進一步強化派駐機構的監督職能。
  下一步,廣州將深入推進公共服務廉潔化工作,以增強震懾力為目標懲貪治腐,以“制度+科技”為模式加強權力監督,加強紀檢監察機關建設,以鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的幹部隊伍。
  南方日報記者 趙楊  (原標題:強化對“一把手”行使權力制約監督)
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